您的位置:首页畜牧要闻通知公告正文

渭南市现代农业发展规划(2010-2020年)

2013/5/29 0:00:00 来源: 作者: 访问:6266 字号:

 

渭南市现代农业发展规划(2010-2020年)

(讨论稿)

渭南市农业局

 

根据《全省现代农业发展规划(2011-2017年)》和《渭南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,制定本规划。

一、十一五农业工作回顾

“十一五”期间,是我市农业快速发展的五年,是农业生产方式快速转变的五年,是农民收入持续稳定增长的五年,是农村经济繁荣发展的五年。我们通过不断调整优化农业产业结构,提升农业产业化水平,农业和农村经济取得了比较显著的成就。“十五”末农业总产值90.8亿元,到“十一五”末达到232亿元,增长155.5%,年均增长31%。农业工作呈现九大亮点:

——粮食连续五年丰收,不断创新高产纪录。粮食总产在“十五”末190万吨基础上连获丰收,到2010年,总产达到266.3万吨,实现产值52亿元,产量年均增长8%。其中2009年首次实现秋粮超夏粮,为调整农业产业结构,稳定粮食生产探索出一条新路。

——果业产量面积双增长,效益稳步提升“十五”末,全市果业面积159.8万亩,总产128万吨,产值21.1亿元。“十一五”末果业面积230万亩、总产235万吨、产值62亿元。总产增加107万吨,增幅达83.5%,产值年均增长38.7%

——政策市场双驱动,蔬菜产业成为农民增收支撑。“十五”末,全市蔬菜面积49万亩,产值仅6.45亿元。到2010年,全市蔬菜面积达到133万亩,总产315万吨,其中设施蔬菜面积达73万亩。实现产值56亿元,年均增长141.2%

——畜牧产业蓬勃发展。十一五”以来,我市畜牧业快速发展全市存栏生猪317万头、41万头(其中奶牛12万头)、110万只(其中奶山羊60万只)、家禽1906万只,分别较2005年增长234%12%300%41%54%102%肉、蛋、奶产量分别达到39万吨、13万吨、42万吨,同比增长196%94%239%畜牧业产值达到70亿元,同比增长257%,占农业总产值的比重达到24.7%

——林特产业快速发展。“十一五”期间,依托林业重点工程建设,突出发展以花椒、红枣、核桃、柿子为主的经济林,2010年底,全市已建成经济林基地231.64万亩。速生杨、泡桐、刺槐等速生丰产林在原有60万亩的基础上,新增22万亩,达到82万亩。经济林产品深加工及林产加工业得到迅猛发展,“十一五”期间新增加工企业100多家,全市发展到500多家,初步形成了林产品生产、加工、销售为一体的林业产业发展体系。建立首个国家级森林公园——少华山森林公园,全市森林公园达到11个,年接待游客60万人次。建立野生动物繁育养殖基地10多处,鸵鸟、孔雀、林麝、马鹿等动物已落户林区、农家,野生动物繁育养殖0.4万多头(只)。2010年,全年林业产业总产值达到20.58亿元(不含水果)。

——农业机械化水平不断提升。2010年底,全市农机总动力达400万千瓦,分别比“十五”末增长22%;拖拉机达6.8万台,联合收割机达7562台,分别比“十五”末增长了10%55%;粮食生产耕种收配套农机具和果、畜、菜等生产、加工机械大幅度增长。农作物耕种收综合机械化水平达到76%,比“十五末”增长10个百分点,在农业生产中,小麦生产全过程已基本实现机械化;玉米收获和果业、蔬菜以及畜牧养殖业机械化正在快速推进。农作物秸秆综合利用机械近2万台(件),通过机械化手段利用秸秆390万亩。

——农业产业化程度稳步提高“十五”末全市农业产业化龙头企业42家。到2010年底,全市市级以上龙头企业总数达291,其中国家级2个,省级50个。农民专业合作社从无到有,发展迅猛。“十一五”末,全市农民专业合作社发展到2707家,其中列入省级示范社14个,市级示范社71个。入社成员19.9万户,成员出资20.8亿元,带动农户27.2万户,占农户总数的24.6%

——农业科技服务模式不断创新,取得实效。2009年起,特聘市内外科技人才80名,成立了渭南市农业专家服务团,组建了粮棉油、水果蔬菜、植保土肥、畜牧养殖等专业分团,实行科技服务专业化。科技物化能力得到加强,仅2010引进小麦新优品种19、玉米14个、西瓜品种8个、甜瓜品种9个、甘薯品种13个、马铃薯品种2个。积极推广应用农田盐渍化土壤改良、秸秆还田、麦草覆盖、病虫害绿色综合防治、测土配方施肥等技术。

——农民收入保持稳定增长,增幅超过全省平均水平。“十五”末农民人均纯收入1882元, 2010年达到4200元,增加2318元,增幅达123.1%,比全省农民人均纯收入3438元高762元。

“十一五”期间,我市以农民增收为目标,以一村一品为抓手,以农业产业结构调整为重点,持续推动由农业大市向农业强市转变,由传统农业向现代农业转变,深入实践我市跨越发展理念,取得了以下经验:一是始终坚持把农民增收作为农业工作的出发点和落脚点,不断培植壮大优势特色产业,夯实了农民增收基础。二是始终坚持把农业产业结构战略性调整作为农业工作的重点,扭转粮食增产靠面积的观念,向依靠科技创新,压缩面积,提高单产,增加总产转变,为农业产业结构调整提供了空间。三是始终坚持把一村一品作为农业工作的抓手,加大一村一品扶持指导力度,创新一村一品销售模式,保持了一村一品工作在全省的领先地位。四是始终坚持把设施农业、生态农业、休闲观光农业作为现代农业发展的突破口,不断拓展农业功能,加快推进农业现代化进程,促进传统农业向现代农业转变。五是始终坚持把农业产业化龙头企业和农民专业合作社作为加快现代农业发展的重要载体,不断完善现代农业组织体系建设,进一步提高了农业组织化程度。

“十一五”期间,我市农业工作虽然取得了一定成绩和经验,但农业产业不大不强、农民收入偏低和靠天吃饭的总体格局还没有发生根本性变化。主要表现在五个方面:一是传统农业比重过大。优势特色产业所占比重仍然偏低,农业多功能开发刚刚起步。二是农业经营规模普遍过小。上万亩、几万亩连片的优势农产品基地还不多见。三是农业经营方式还比较粗放。农业发展中的高投入、高排放、高污染、低效益的问题比较突出,土地、化肥、农药等农业资源利用率偏低,农业生态环境保护压力较大。四是农业基础设施依然比较薄弱。农田水利设施不完善,生产基地建设标准低,农业机械化程度不高,设施农业相对落后。五是农业产业化水平不高。农业龙头企业连基地带农户的能力不强,农产品深加工还处在初级发展阶段,农业组织化程度依然偏低。

二、指导思想、基本原则、预期目标、发展重点

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十八大精神,以科学发展观为指引,以西部现代农业先行区为主线,以促进农民持续较快增收为目标,以夯实农业基础,提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争力为重点,以加快体制、机制创新为根本动力,大力发展低碳经济、循环经济和设施农业、休闲观光农业,努力促进农业生产经营专业化、标准化、品牌化、规模化、集约化,实现农业和农村经济持续健康发展。

(二)基本原则

坚持把保障粮食等主要农产品有效供给作为首要任务;坚持把加快推进农业现代化作为主攻方向;坚持把推进农村改革创新作为强大动力;坚持把促进农民增收作为农业和农村经济发展的根本出发点和落脚点,拓宽农民增收渠道

(三)发展目标

总体目标:到2020年,要力争把渭南建成西部现代农业先行区,我国西部重要的优势特色农业生产基地、农产品加工业基地和农产品物流中心。2020年,全市农业总产值达到520亿元,较“十一五”末翻一番以上;农民人均纯收入达到15000元(附表1)。

——农产品供给能力。粮食播种面积稳定在800万亩以上,综合生产能力达到280万吨以上;棉花总产量达到8万吨以上,油料总产量达到8万吨;蔬菜、水果、肉类、禽蛋、奶类总产量分别达到600万吨、350万吨、160万吨、20万吨、150万吨以上;标准化生产普及率明显提高,农产品质量安全水平稳步提升,农产品质量安全例行监测总体合格率达到96%以上。

——农业农村产业结构。畜牧业产值占农业总产值的比重分别达到35%以上;农产品加工业产值与农业总产值比达到1.5:1;中小企业增加值年均增长7%;农业的观光休闲、文化传承等功能进一步拓展,农业农村服务业快速发展。

——农业物质技术装备水平。旱涝保收高标准农田比重持续提高,农田有效灌溉面积达100万亩,农业灌溉用水有效利用系数达到0.6;农业机械总动力达到700万千瓦,农作物耕种收综合机械化水平达到90%左右;农村实用人才总量达到130万人,农民科学文化素质进一步提高;职业农民比例超过4%

——农业生产经营组织方式。现代农业经营主体不断壮大,农民专业合作社健康成长,多种形式的适度规模经营稳步发展,农业产业化组织带动农户数达到230万户次。

——农业效益与农民收入水平。农林牧渔业增加值年均增长7%左右;累计转移农业劳动力1200万人次;农村居民人均纯收入年均增长20%以上,贫困人口明显减少

——农业生态环境保护。化肥、农药的利用水平明显提高,农作物秸秆综合利用率力争达到80%以上,适宜农户沼气普及率达到20%以上;水生生物资源养护水平显著提高。

(四)发展重点

依据渭南资源禀赋、市场区位、产业基础、发展潜力,促进生产要素在空间和产业上优化配置,坚持稳定粮食生产,促进果业升级,合力发展现代畜牧业、大力发展蔬菜产业,加大现代渔业、林特等特色产业开发力度,形成区域特色鲜明、产业分工合理,产业体系完备的产业格局。

粮食产业:粮食重点建设富平、蒲城、临渭国家级产粮大县区,华县、韩城、澄城、合阳、大荔等省级产粮大县区;棉花重点建设大荔、临渭、合阳、澄城、蒲城等5个县区;油料重点建设临渭、大荔等县区。

果业:苹果在我市海拔1000米以上地区重点发展优质晚熟鲜食品种;在海拔800-1000米地区重点发展优质中晚熟品种,占领双节市场;在海拔600-800米地区重点发展早中熟和加工专用苹果。酥梨在蒲城县城以南,渭河以北,东至大荔,西至富平华朱这一区域内,稳定发展40万亩优质梨果基地。葡萄在临渭、合阳、蒲城三县区重点发展以红提葡萄为主的优质鲜食葡萄基地50万亩。猕猴桃在临渭、华县、华阴、潼关四县市区南塬区及310国道两侧重点发展10万亩猕猴桃基地。

畜牧业:建设以澄城县、以澄城县、大荔县、临渭区、白水县、华县为重点,其余县为辐射区的千万头生猪产业示范区;以合阳县为核心区,临渭区、华阴市、富平县、蒲城县、大荔县等县市区为辐射区的二十万头奶牛产业示范区以蒲城县为核心区,富平、临渭、韩城、华县等县市区为辐射区的亿只肉鸡产业示范区;以大荔县为核心区,华阴市、华县、潼关县等县市区为辐射区的亿只肉鸭产业示范区;以富平县为核心区,蒲城县、临渭区等县市区为辐射区的百万只奶山羊产业示范区。

蔬菜产业:建成以大荔县、华县、临渭区、富平县为核心、以大拱棚为主要栽培方式的设施瓜菜示范区,面积达到80万亩,建成以合阳县、澄城县、白水县为核心、以日光温室为主要栽培方式的设施果菜示范区,面积达到30万亩;建成韩城、合阳、大荔、华阴、潼关黄河沿线设施莲藕示范区,面积达到10万亩。

林特产业:以干杂果经济林建设为主,其中核桃主要分布在临渭、白水和澄城;红枣主要种植区为大荔;柿子主要种植区为富平;花椒主要种植区为韩城、澄城、合阳;板栗主要种植在临渭区秦岭北麓浅坡地带。

三、主要任务

(一)完善产业体系建设。

1切实抓好粮棉油生产。稳定粮食播种面积,加强生产能力建设,优化品种结构,开展高产创建活动,加快集成技术推广应用,提高单产,改善品质,确保有效供给。以粮食大县为重点,整镇连片推进现代粮食生产基地建设,打造粮食生产核心区。在临渭、富平、蒲城等县区建成300万亩优质专用小麦生产基地,在白水、澄城等县建成100万亩地膜玉米生产基地,在大荔等县建成30万亩优质油料生产基地,以大荔县为中心建成100万亩优质棉花生产基地。全市粮食总产稳定在280万吨以上,产值达到70亿元。

2、加快发展现代果业。实施果业提质增效工程,开展标准果园创建活动,建立一批以苹果、酥梨、红提葡萄、猕猴桃和桃、杏、樱桃等为重点的国家级标准果园。健全苗木繁育体系,推广先进适用技术,抓好老果园改造和新果园标准化生产,大力发展有机苹果,建设有机果品基地。调整种植结构,优化早中晚熟品种搭配,发展各类优质高档鲜食及加工专用水果。加快发展现代化冷链设施,优化果品贮藏布局,全面提高果品贮藏能力。大力发展果品精深加工,推进产业整合,形成以大企业为主体的加工产业集团,提高果品附加值。健全果品市场流通体系,坚持国际、国内市场并重,实施市场开拓计划。力争到2020年,全市水果面积发展到320万亩,产量达到350万吨,果业总产值达到80亿元。全省标准化果园普及率达到50% 以上,优果率达到80%以上,进入高端市场的果品占到1/3以上。

3、做大做强现代畜牧产业。以建设陕西现代畜牧业示范区为引领,以生猪、奶牛、肉鸡、肉鸭和奶山羊为重点,创新畜牧业发展模式,实施板块推进,促进规模扩张。健全良种繁育体系,加快畜禽品种改良步伐。完善重大动物疫病防控预案,提高应对突发重大动物疫病的处置能力。加强对饲料、饲料添加剂及兽药等投入品的监管,建立完善畜禽标识及疫病可追溯体系,确保畜产品质量安全。全市畜牧业、畜产品和饲料加工总产值达到800亿元以上,其中力争畜牧业产值达到200亿元,占农业总产值35%以上;畜产品加工、饲料加工产值达到500亿元以上。带动150万个劳动力就业,农民人均畜牧业收入突破2500元。畜牧业科技贡献率达70%以上,主要畜禽标准化规模养殖比重达到80%以上,无公害畜禽产品、绿色食品和有机食品数量大幅增长,畜产品优质率达90打造5-10个年销售收入10亿元以上的畜产品、饲料加工企业。畜牧业生产组织化程度大幅提升,产业化经营参与率达到80%以上。畜牧业可持续发展能力显著提升,资源节约型、环境友好型现代畜牧业生产体系基本形成,农作物秸秆、畜禽粪污利用率显著提高。

4着力发展先进园艺产业。按照“扩面积、调结构、提质量、增效益”的思路,以日光温室、标准化大棚建设为载体,大力发展无公害蔬菜、名优特蔬菜和反季节水果。加大品牌开发力度,挖掘传统名优瓜菜产品市场潜力,打造国内外知名品牌。加快新品种的选育和新技术的引进试验,建设蔬菜种苗繁育基地,力争种苗统供率达到40%以上。开展蔬菜标准园创建活动,改造新建一批设施蔬菜基地,加快建设田头预冷、保鲜贮藏等设施,积极发展蔬菜精深加工。加强产销衔接,推广企业和蔬菜合作社生产模式,畅通市场流通渠道。2020年,全市瓜菜栽培面积达到200万亩,建设设施瓜菜基地120万亩,其中建设日光温室40万亩,标准化大棚80万亩,蔬菜产值达到110亿元。

5、积极发展林特产业。积极发展森林蔬菜、中药材,开发利用林下资源,发展香椿、食用菌类等森林食品和金银花等中药材。在现有林产品加工的基础上,扩大加工能力,提高产品制作工艺,组建我市林产品加工企业群;以现有的林产品品牌为基础,进一步提高工艺水平和产品质量,积极实施原产地域保护,在我市新形成一批国内知名品牌,全面提高我市林产品的市场知名度。2020年,全市林特产业产量达40万吨。

6、重点发展农产品加工业。以市场需求为导向,以扶持壮大农业产业化龙头企业为重点,推动农产品由初级加工向精深加工转变,由传统加工工艺向采用先进适用技术转变,重点打造猪肉制品、乳制品、禽类制品、水产品、林产品、粮食、油脂、饲料、蔬菜加工等九大产业加工链条。到2020年,全市农产品加工业产值达到200亿元以上。

7、建设现代农业物流市场体系。积极发挥政府的宏观调控作用,引进先进的农业物流技术和管理办法,发展以信息技术为核心,以储运技术、包装技术等为支撑的现代农业物流体系,建立通畅、复合、高效的农业物流网络,实现农产品生产与销售市场的有效对接。2020年,全市现代农业物流市场年交易额突破30亿元,建成年交易额超过5000万元以上的农业物流市场8家。

(二)强化农业科技支撑。

8、强化农业科技创新与人才培养。大力推进农业科技自主创新,强化农业科技基础条件建设,完善农业科技创新体系和现代农业产业技术体系,构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研结合、育繁推一体化的现代农作物种业体系。完善农业科技评价机制,激发农业科技创新活力。深化基层农业技术推广体系改革。加快农业新品种新技术推广和集成应用,促进农业科技成果转化。加强农业农村人才队伍建设,重点培育一批农业科研杰出人才、农业技术推广骨干人才、农村实用人才,大力培养新型职业农民,力争2020年职业农民数占农业人口总数4%以上。

9、发展现代种业。围绕优势产业,重点发展蔬菜、西甜瓜等,创建2-3个新型农作物种子研发基地,培育壮大5-8个现代化育苗中心,每个县市区建立一个规范化新品种试验示范园。完善市县两级种子质量监测功能,确保农业生产用种安全。全市每年推广各类农作物新优品种10个以上,到2020年,全市良种覆盖率达到95%以上。

10、完善农村信息化建设。充分利用通信运营企业先进的网络技术优势,坚持政府主导、企业参与、共同发展的工作思路,创新模式,规范运作,健全覆盖全市城乡的农村信息化网络体系。拓展农业信息服务领域,注重开展对信息管理人员的培训,提升我市农业信息化服务水平。

11、推进农业标准化、品牌化建设。推进“三品一标”认证工作,积极引导涉农企业、农民专业合作社、农产品生产经营大户开展“三品一标”认证,扩大无公害农产品覆盖范围。积极实施品牌战略,做大品牌,做强企业。强化龙头企业、生产基地和农产品生产的标准化管理,加大企业标准、产品标准和生产技术规程的宣传贯彻力度,提高产品质量,打造具有渭南特色的农产品品牌,创建品牌龙头企业。2020年,全市新增认证无公害产品20个、地理标志产品5个以上,全市蔬菜、水果等农产品合格率稳定在95%98%之间,稳步推进绿色农产品认证,加快推进有机农产品生产基地建设。

12、加强农业公益性服务体系建设。健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构,逐步建立村级服务站点。加强农作物重大病虫害监测预警和防控能力建设,健全动物防疫体系,完善动物疫病防控网络和应急处理机制,制定实施动物疫病防治中长期规划,启动重点动物疫病防治计划,有效控制重大动物疫情。加强农业标准体系建设,建立健全质量安全检验检测体系。建设农业综合信息服务平台,积极推进信息技术在农业生产经营中的推广和应用,稳步提升农业生产经营信息化水平。着力强化县、乡两级防汛抗旱服务体系。加大体系建设投入,保障工作经费,改善工作条件,创新运行机制,全面提升公共服务能力。

(三)完善组织体系建设。

13大力发展农业产业化龙头企业。选定年销售收入8000万元以上的龙头企业,采取财政贴息、项目支持等方式,鼓励引进先进技术和核心设备,扩大生产规模,提高生产效益。力争到2020年,全市发展各类农业产业化龙头企业500家,其中省级重点龙头企业150家,有5家跨入国家级重点龙头企业行列;全市市级以上农业产业化龙头企业年销售收入达到180亿元以上,其中年销售收入超过亿元的龙头企业(20家,超过5亿元的龙头企业(5家,超过10亿元的龙头企业(3家。

14、大力发展农民专业合作社。鼓励龙头企业、生产大户、经营大户、经纪人等发挥优势,组建和加入农民专业合作社,促进同一类型合作社走联合发展的路子,引导合作社扩大组织规模,拓宽服务领域。到2020年,农民专业合作社发展到6000家,入社农户达到80万户以上,70%以上的农民专业合作社实现标准化生产、品牌化经营、规范化管理,60%的合作社实现农超对接,产值过亿元的合作社超过15家,产值过千万元的合作社发展到100家。

(四)拓展现代农业发展领域。

15、大力发展现代农业园区。以设施农业建设为重点,积极推进现代农业园区建设。2020年,全市建成富平、华阴等3个国家级现代农业园区,规划面积达到20万亩;建成省级现代农业园区30个(其中甲类园区5个、乙类园区10个、丙类园区15个),规划面积达到50万亩;市级现代农业园区120个,规划面积达到120万亩;全市各类园区总面积达到190万亩,占到全市总耕地面积的22%以上,围绕区域主导产业,形成试验、示范、生产、加工、销售、经营一体化的综合产业基地,带动农村休闲、旅游、观光等服务业发展。

16、加快发展生态循环农业。以建设生态家园、实现生态富民为目标,实施以大中型沼气为纽带的生态循环农业工程,推广“畜—沼—果”、“畜—沼—菜”、“畜—沼—粮”、“畜—沼—菌”等生态循环农业模式,拓展沼气、沼渣、沼液应用范围。2020,全市新增农村户用沼气池2万口,沼气池总量达到15万口,适宜地区沼气普及率达到20%以上;发展生态循环农业模式30万亩;新建大型沼气工程10个,达到或超过全省平均发展水平,初步实现农村沼气化。

17、积极发展休闲农业。按照“规划先行、绿色环保、产业支撑、特色突出、优势互补、品牌创建”原则,依托我市自然风光区和特色农业产区,策划一批乡村旅游、采摘体验、休闲娱乐等项目,以提供丰富的农村观光和休闲场所为载体,以农民增收和农业增效为目标,建设生态旅游、城郊旅游、休闲农业三大乡村休闲板块。到2020年,全市生态乡村旅游年接待游客1000万人以上,实现旅游收入10亿元以上。

(五)增强农业物质装备基础。

18、加强农田水利建设。实施水资源优化配置,适度开发当地水资源和跨流域调水,加快防洪抗旱工程建设,防灾减灾,确保一方平安。加快水土保持、水资源保护和防污治污建设,加快信息化建设,为实现水利现代化奠定基础。到2020年,力争新发展节水灌溉面积100万亩,灌溉水利用系数达0.6以上。

19、加快农业机械化建设。坚持农民在农业机械化发展中的主体地位,着力推进技术创新、组织创新和制度创新,促进农机与农艺的协调发展,稳步提高农机装备总量,提升机械化水平,加快农机服务化进程。2020年,农业机械总动力达到700万千瓦,主要农作物耕种收机械化水平达到80%以上,棚栽作物主要生产环节机械化水平达到60%以上,大宗农作物秸秆综合利用率达到80%以上,农机经营总收入突破25亿元。

20、推进农业防灾减灾能力建设。制定完善应对各种农业重大自然灾害、公共卫生事件的应急预案,加快构建监测预警、应变防灾、灾后恢复、农民收入减损等防灾减灾体系,建立健全农业防灾减灾长效机制,提高应对自然灾害和重大突发事件能力。加强农业气象服务体系、农村自然灾害防御体系建设,提高农业重大自然灾害监测预警水平。强化救灾物资和技术储备,根据不同地区灾害发生特点和救灾需要,及时提供资金、设施保障,推广相应的生产技术和防灾减灾措施,切实减轻灾害的不利影响。

(五)促进农民增收

21、提高家庭经营收入。大力推广节本增效技术,降低农业生产成本。鼓励农民优化种养结构,积极发展优势特色农业、高效农业和休闲农业,使农民在农业功能拓展中增加收益。完善龙头企业与农户的利益联结机制,使农民在延伸产业链条中分享收益。强化产销对接,加大农产品营销促销力度,积极促进优势农产品出口

22、增加工资性收入。加大培训力度,大力提高农民职业技能,增强就业能力。发展农村非农产业,壮大县域经济,促进农民就地就近转移就业。鼓励发展劳务经济,强化城乡人力资源市场对接,加强劳务输出基地建设,健全城乡公共就业服务体系,合理引导农民工外出就业。继续改善农民工就业环境,提高农民工工资水平,健全农民工权益保障制度。扶持农民工返乡创业,以创业带动就业。

23、增加转移性和财产性收入。健全农村土地管理制度,引导农村土地流转规范有序进行,盘活土地资产。改革征地制度,缩小征地范围,提高征地补偿标准。坚持和完善农村基本经营制度,保持土地承包关系稳定并长久不变。做好农村承包土地确权、登记、颁证工作,稳步开展土地承包经营权登记试点,依法落实农民承包土地的各项权利。健全农村土地承包档案管理制度,加快农村土地承包管理信息化。按照节约用地、保障农民权益的要求,推进征地制度改革,进入城乡建设用地市场流转的农村集体建设用地,严格限定在依法取得的经营性用地范围内。不断加大强农惠农政策落实力度,增加农民的转移性收入。加强农村集体资金资产资源管理,增加农民的财产性收入。

四、重点工程

(一)加快推进现代农业园区建设工程。建设市级以上现代农业园区120个,省级现代农业园区30个,园区总面积达190亩,占全市总耕地22%以上。整合农村道路、中低产田改造、小型农田水利、土地开发、农村电网改造等项目,推进高标准园区建设。制定园区管理办法,加大对园区的支持力度,加速形成渭北水果现代农业园区聚集区、设施瓜菜为主导的灌区瓜菜现代农业园区聚集区、时令特色果品为主导的特色果业现代农业园区聚集区、特色干果为主导的沿山特色干果现代农业园区聚集区、水生植物和水产养殖为主导的沿河特色水产现代农业园区聚集区等五大现代农业园区聚集区。重点建设富平国家级现代农业园区,支持华阴农垦申报国家级现代农业园区。

(二)积极实施优质粮食丰产增收工程。实施小型农田水利和标准农田建设项目,改造中低产田,建设高标准农田。实施沃土工程,推广土壤改良和培肥技术达到70%以上。配套实施土地平整、机耕道、农田林网、土壤改良培肥等工程。整镇连片推进现代粮食基地建设,在粮食主产县区建设田间设施齐备、农业机械配套、服务体系健全、区域化、规模化、集中连片的粮食生产基地,着力改善农田基础设施、良种科研繁育等生产条件。实施高产创建活动和粮食增产模式攻关行动。开展高产创建活动,建设15个万亩高产示范区,5个棉花生产基地。稳定优质小麦生产,扩大玉米、红薯等优质杂粮基地。同时,因地制宜发展大豆、花生、双低油菜等专用油料基地。

(三)强力推进“菜篮子”建设工程。继续实施百万亩设施蔬菜工程,提高蔬菜产量;推进有机、绿色、无公害蔬菜生产,提升产品质量和市场竞争力。加快渭北优质苹果产业带、中部优质酥梨和中早熟水果产业带、渭河沿线设施时令水果及瓜菜产业带和山区花椒干果产业带建设,进一步发展中部百里百万亩绿色果菜长廊,促使其面积稳定发展到300万亩以上,总产和产值扩展到全市占比的70%以上。加快北部生猪、南部笼养鸡、西部奶畜和中东部秦川牛四大养殖密集区建设,形成畜牧产业化发展格局。

(四)积极实施果业提质增效工程。在果业主产区建设15万亩有机果园,40万亩生态果园,建设以“水(节水灌溉)、沼、网(防雹网)、路”为核心的基础设施,实施以“草、膜、袋” 和“灯、板、带”为重点果园管理技术。扶持建设果业专业合作社500个,成立相应果业专业服务队(果树病虫害统防统治专业队、果树修剪专业队、果业技术咨询专业队、果品销售专业队),配建物资专用库房、信息室,统一配备果树病虫害统防统治器械。在9个果品主产县配置气象监测仪器、抗霜冻风机,防冰雹高炮、火箭炮等灾害防御和测报设施。建设白水苹果产业园区、富平淡村西北果品物流园区、临渭葡萄产业园区、潼关黄河金三角果品物流港、大荔设施水果园区、蒲城果用物资产业园区、澄城生态果业园区、合阳韩城观光果业园区八个园区,大力发展果品贮藏、加工、物流及果用物资产业。

(五)着力推进现代畜牧业五大示范建设工程。一是实施千万头生猪产业示范区建设项目。建设1800头的曾祖代种猪繁育场1个,2000头以上的祖代种猪繁育场10个,1000头以上的祖代繁育场15个,5000头以上的父母代种猪繁育场5个,1000头以上的父母代种猪繁育场125个,区域生猪供精中心7个;加快标准化规模养殖基地建设,建设年出栏40万头的生猪产业园区2个,建设万头生猪养殖示范村300个,年出栏10万头的生猪育肥场3个,年出栏5万头的生猪育肥场6个,年出栏1万头的生猪育肥场100个,年出栏5000头的生猪育肥场140个;配套建设8个生猪屠宰加工企业和11个大型生猪活畜交易市场。二是实施二十万头奶牛产业示范区建设项目。新建万头奶牛场2个、千头奶牛场88个、500头奶牛场72个、300头奶牛场120个;加强饲草基地建设,建设3000亩集中连片优质苜蓿种植基地9个;配套建设日处理能力1000吨以上的大型乳品加工企业2个。三是实施亿只肉鸡产业示范区建设项目。建设30万套父母代肉种鸡孵化场1个;建设存栏6万只、年出栏36万只的肉鸡养殖园区120个,年出栏6万只肉鸡养殖场580个;配套建设日屠宰10万只肉鸡屠宰线3条、年产18万吨饲料加工企业2个、年产10万吨有机肥加工企业1个、熟食品精深加工基地1个。四是实施亿只肉鸭产业示范区建设项目建设存栏15万只的种鸭场7个,年孵化1亿只肉鸭孵化场1个;建设年出栏100万只肉鸭养殖示范园区7个,年出栏30万只肉鸭养殖场(小区)310个;配套建设日屠宰30万只肉鸭屠宰加工企业1个,羽绒加工企业1个,熟食加工企业1个,年产4万吨有机肥加工企业1个。五是实施百万只奶山羊产业示范区建设项目。建设万只奶山羊产业示范园区1个,存栏1000头的奶山羊养殖场(小区)390个。

(六)加快实施“八大”农机化项目工程。实施“粮食生产全程机械化推进工程”,重点攻克玉米机收,全面提升粮食生产耕种收综合机械化水平。实施“机械化保护性耕作建设工程”,完善不同类型保护性耕作技术体系,因地制宜地建立技术模式,由示范阶段转入大面积推广阶段,大幅度扩大推广范围和应用效果。实施“畜牧业生产机械化建设工程”,提高我市畜禽标准化、规模化和产业化养殖水平,提高畜牧产值在农业总值中的份额。实施“果业生产机械化建设工程”,进一步减轻果农的劳动强度,提高劳动生产率和果品质量,提高我市果品尤其苹果在国际、国内市场的竞争优势。实施“设施农业机械化建设工程”,进一步提高劳动生产率,延长棚栽作物光照时间,增加作物的产量,提高产品的质量。实施“农作物秸秆机械化综合利用建设工程”,进一步完善机械作业工艺规范,不断改进机具,扩大推广范围,拓宽机械化利用途径,提高利用效率,确保90%以上大宗农作物秸秆得以利用。实施“农机专业合作社建设工程”,在全市建立起专业化、市场化、社会化、产业化的新型基层农机服务网络。实施“农机系统公共服务能力建设工程”,加强基础建设,改善环境条件,建立一套用人机制和激励机制,使职责更明确,行为更规范、运转更协调、工作更高效,更好地履行宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理等各项职能。

(七)积极推进特色农业工程。干杂果以核桃、红枣为重点,实施丰产示范园建设工程,推广标准化丰产栽培技术,建设低产林改造示范样板。建设经济林种质资源收集保存圃,在重点县每县建设苗木繁育基地1-2处、采穗圃1处,年生产良种苗木4000万株。实施水产良种工程,重点做好大荔县育红良种场和华阴市黄河鲤鱼原种场两个省级良种场改扩建工程,年产鱼苗5.5亿尾,各类鱼种1000吨。实施渔业标准化生态养殖示范工程,建设无公害水产养殖基地,大力发展沿黄低洼盐碱地渔业综合开发利用示范区,改造宜渔盐碱荒滩地37500亩,新建标准化池塘30000亩,改良盐碱化土地6000亩,并对全市现有的30000亩老池塘进行标准化改造。实施森林旅游开发工程,以森林公园建设为主体,坚持因地制宜、科学发展的原则,发展近郊田园风光游、远山原生态自然风景游,和境内名山古迹相辅相成,互相促进。对已建成营业的华县太平峪和少华山、临渭区天留山等森林公园,要进一步抓好基础设施建设,研究丰富的森林生态文化内涵,积极开发特色旅游产业。实施休闲农业建设工程,规划建设一批垂钓、观赏、餐饮、游乐、度假、美食项目,形成一批有档次、有特色、有规模的休闲农业业基地,拓展“休闲农业”旅游项目,进一步拉大产业链,实现农业业内涵的扩张。

(八)加快实施农产品流通体系建设工程。每个县(市)区规划建设改造12个大型农产品综合批发市场项目,实施23个专业农产品交易市场建设改造项目。每个县(市)区引导和鼓励民间投资,建设68家冷链储存物流配送龙头企业项目,提高市场调控能力,平抑市场异常波动能力。健全城乡农产品交易配送体系,开展“农超对接”工作,降低农产品流通成本,解决产地农民“卖难”和城市居民“买贵”问题。支持潼关现代物流港和渭北农产品集散地市场建设,在每个县(市)区遴选一批名优农产品加工,服务品牌企业,提高产品档次,创立品牌,提升我市农产品的知名度和竞争能力,力争在全国建设一批我市农产品连锁销售网点。

(九)强力推进职业农民培育工程。以农业从业人员的素质提升和结构优化为主要目标,进一步扩大人才规模,创新人才的培育机制,发挥职业农民的引领作用,把农业从业人员培育成为具有农业产值增长率高、科技贡献率高、劳动生产率高、资源利用率高、农业收入水平高和种养规模化、生产标准化、发展专业化、经营产业化、服务社会化及管理科学化等显著特点的职业农民。培育生产技能型职业农民80000人,培育农业创业型职业农民10000人,培育专业服务型职业农民10000人。

(十)推进生态农业建设工程针对秸秆资源浪费和污染严重、农村人居环境差、能源短缺等突出问题,按照“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念,因地制宜重点实施农村沼气工程、农村清洁工程、秸秆能源化利用等工程。农村沼气工程建设户用沼气、小型沼气工程、大中型沼气工程和沼气服务体系,加大沼气培训和检查力度,使20%以上的适宜农户用上沼气。农村清洁工程,推进农村有机废弃物处理利用和无机废弃物收集转运,配套开展村庄硬化绿化。秸秆能源化利用工程,推广高效低排放生物质炉,更新省柴节煤炉灶和,筹划建设秸秆生物气化集中供气站、秸秆热解气化集中供气站、秸秆生物反应堆和秸秆固化成型燃料示范点。

(十一)完善农业服务系统工程。现代种业工程。围绕粮棉油、瓜果菜以及畜禽产业,重点开展农作物良种繁育、新品种引进、优良品种的提纯复壮以及种畜禽场、配种站建设,建立高标准农作物品种展示基地及标准化畜禽良种繁育中心,推行繁育、引进、推广一体化建设,加快种子种苗产业化进程。建立新型农作物品种试验推广体系,市县两级政府为种业发展开辟建立专用的种子试验示范基地。鼓励种子企业与农业高等院校、科研机构联合开发具有自主知识产权的新品种,不断提升种子质量检测能力和水平。现代信息服务工程,积极整合资源,充分利用通信运营企业先进的网络技术优势,坚持政府主导、企业参与、共同发展的工作思路,创新模式,规范运作,全面落实全省信息入村工程和我市农村信息化113工程建设任务,健全覆盖全市所有城乡村镇、农业园区、龙头企业、农民专业合作社的农村信息化网络体系

五、保障措施

(一)建立投入稳定增长的长效机制。建立现代农业发展专项资金,逐年提高支持力度。加大对村级公益事业建设一事一议财政奖补力度。市级成立支农资金整合工作领导机构,按照产业规划、项目布局和区域整合,打破条块限制,把性质相同、用途相近的资金整合起来,切实提高支农资金使用效益。加大支农资金绩效评价力度,建立健全支农资金分配与下级政府年度支农投入和资金使用绩效挂钩制度。切实加强财政“三农”投入和补贴资金使用监管,坚决制止、严厉查处截留挪用等违规行为。建立各级人大对财政支农投入依法监督制度。

(二)加大金融扶持力度。鼓励县域银行业金融机构将新吸收存款主要用于当地发放贷款,加强考核评价,促进现代农业发展。加大政策性金融对农业的支持力度。加快建立村镇银行等新型农村金融组织,扶持有条件的农民专业合作社开展信用合作,完善登记和管理办法。完善涉农贷款税收优惠、农村金融机构定向费用补贴和县域金融机构涉农贷款增量奖励等政策。扶持农业信贷担保组织发展,扩大农村有效抵押物范围。加快发展农业保险,完善农业保险保费补贴政策。鼓励地方特色农业保险发展,探索推进涉农保险发展。探索完善财政支持下的农业大灾风险分散机制。

(三)深化农业农村改革。在坚持农村基本经营制度、充分保障农民土地承包经营权的基础上,完善现代农业经营制度。加快推进农村地籍调查,完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证,落实农户对土地的用益物权;推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作,坚持依法自愿有偿原则,推进土地承包经营权、林地经营权流转,发展土地入股的股份合作社、公司;出台现代农业园区土地流转补贴政策,加快园区土地流转,让农民的一份耕地变为两份资源和财富。建立农村土地承包经营权流转市场,培育流转中介组织,健全土地承包经营纠纷调解仲裁制度。推进征地制度和农村产权制度改革,大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例,解决好被征地农民就业、住房、社会保障等问题。搞好城乡建设用地增减挂钩试点,坚持土地增值收益主要用于当地农村发展。开展农村集体建设用地制度改革试点,探索建立农村产权交易市场,激活农村生产要素,增加农民财产性收入。

(四)加强组织领导。充分认识做好农业工作的重要性和艰巨性,牢牢把握发展现代农业,促进农民增收的基本原则,按照市委、市政府的总体安排,切实加强组织领导,转变工作作风,深入调查研究,提高工作能力,努力推进各项工作任务落实。各县、市、区党委和政府主要领导要亲自抓规划、抓项目、抓整合、抓落实,确保现代农业建设有力有序有效推进。各级有关部门要积极参与现代农业发展,主动协调配合,形成推动农业现代化建设的强大合力。

 

 

附表:

2020年渭南市农业和农村经济主要发展指标

 

类别

指标

2010

2020

农产品

供给能力

粮食播种面积(万亩)

927

800

粮食综合生产能力(万吨)

266.2

280

水果总产量(万吨)

235

350

蔬菜总产量(万吨)

315

600

肉类总产量(万吨)

17.8

160

禽蛋总产量(万吨)

8.5

20

奶类总产量(万吨)

33.5

150

林产品产量(万吨)

5

40

农产品质量总体合格率(%

95

96

农业农村

产业结构

畜牧业产值占农业总产值比重(%

20

35

农产品加工业产值与农业总产值比

1:1

1.5:1

农业机械总动力(万千瓦)

400

700

新增农田节水灌溉面积(万亩)

83.9

100

农业灌溉用水有效利用系数

0.5

0.6

职业农民数量(万人)

10

25

农业生产经营组织方式

农业产业化经营组织带动农户数(万户次)

145

230

市级以上农业产业化龙头企业数量(家)

268

500

市级农民专业合作社数量(家)

2707

6000

农业效益与

农民收入

农业总产值(亿元)

227.6

520

农村居民人均纯收入(元)

4372

15000

农业资源利用和环境保护

农作物秸秆综合利用率(%

70

80

沼气数量(万口)

1.1

15


责任编辑:
版权声明 信息共享,转载请注明出处:渭南市畜牧兽医局!如本网转载稿件涉及版权问题,请您在两周内与我们联系。联系电话:0913-2930420。

专题栏目