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渭南市现代农业园区中长期发展规划

2013/5/29 0:00:00 来源: 作者: 访问:7369 字号:

渭南市现代农业园区中长期发展规划

20133月)

 

为了全面贯彻落实渭南市人民政府《关于进一步加快现代农业园区建设的意见》,指导和规范全市现代农业园区健康发展,特制订本规划。

一、我市现代农业园区发展现状

近年来,我市紧紧抓住现代农业园区建设这一载体,有力推进现代农业发展。特别是今年以来,全市认真贯彻中央一号文件和省市农村工作会议精神,各级党委、政府紧抓全省现代农业园区建设年这一机遇,强力推进现代农业园区建设,加快我市农业现代化步伐,为建设陕西东大门创造良好条件。2012412日,市委、市政府专题召开了现代农业园区建设推进会,67日市政府在充分调查研究的基础上印发了《关于进一步加快现代农业园区建设的意见》,市农业局专门召开了现代农业园区建设座谈会,有力地促进了现代农业园区建设。目前,我市现代农业园区数量不断增加,全市规模200亩以上的现代农业示范园区总数达到205个,省级园区由去年的7个增加到16个,形成市级园区84个。园区规模不断扩大,全年新增面积33.9万亩,园区面积由2011年的14.8万亩猛增到48.7万亩。园区效益不断提升,2012年园区产值达到68亿元,同比增加41.4亿元,增幅达到155.6%。园区经济在农民增收中的贡献不断增大,拉动区域经济增长的能力不断增强,园区所在区域上半年农民收入水平普遍增长30%以上。

二、我市现代农业园区发展的总体目标及产业布局

(一)总体思路:

认真落实科学发展观,坚持运用现代工业、流通、金融、生态的理念,以确保农产品较快增长、确保市场供给平稳、确保质量安全提升为目标,以转变生产方式提高综合生产能力为主线,以现代农业园区为载体,以市场供给为导向,立足资源禀赋,依靠科技支撑,不断加强生产基地和基础设施建设,不断健全流通体系和创新调控机制,不断强化监管制度化和检测常态化。坚持用工业化理念谋划农业,实现农业工厂化、车间化生产的;着力整合生产要素,实现产业聚集、劳动力就近就地转移;积极优化提升基础产业,促进传统农业大市向现代农业强市转变;加快调整农村产业结构和产业布局,推动农村社会进步、经济发展、农民增收。

(二)基本原则:

——坚持提升能力与健全机制并重。以现代农业园区为载体,整合各种资源,聚集生产要素,重点规划建设一批新基地和高起点、高标准的农业园区,提升综合生产能力。逐步建立风险控制、市场价格信息发布和市场预警机制,增强科技支撑能力。

——坚持政府推动与多元投入并重。强化政府支持作用,加大各级财政投入力度,为现代农业园区稳定发展和保障居民消费提供良好的公共服务。鼓励各种市场主体和民间资本投入现代农业园区建设,健全多元化投入机制,形成推进合力。

——坚持产区生产与销区供给并重。在提高城市自给能力基础上,重点抓好优势产区生产,提高产出率和调出率。加强产销对接,提高生产和销售规模化、组织化和标准化程度,调动两方面的积极性,既促进农民持续增收,又保障城乡居民消费需求。

——坚持生产数量与产品质量并重。积极推进生产方式转变,严格产地准出、销地准入制度,既重视生产能力提高,又重视产品质量提升,实现信息可得、成本可算、风险可控的全程质量安全可追溯,促进现代农业园区建设持续健康发展。

(三)总体目标:

结合全市现代农业园区发展情况,经过积极努力,到2020年,全市建成富平、华阴2个国家级现代农业园区,规划面积达到50万亩;建成省级现代农业园区30个(其中甲类园区5个、乙类园区10个、丙类园区15个),规划面积达到80万亩;市级现代农业园区100个,规划面积达到100万亩;全市各类园区总面积达到230万亩,占到全市总耕地面积的25%以上,围绕蔬菜、果业、休闲农业等主导产业以及科技示范引领,形成试验、示范、生产、加工、销售、经营一体化的综合产业基地,带动农村休闲、旅游、观光等服务业发展。

(四)产业布局:

依托我市农业资源优势,形成现代农业园区五大聚集区。一是以苹果产业为主导的渭北水果现代农业园区聚集区,总面积100多万亩,涵盖白水、澄城、合阳等县市的优质苹果产区和蒲城县的优质酥梨产区,形成30多个现代农业园区,完善果业产业体系。在果业主产区建设15万亩有机果园,40万亩生态果园,建设以“水(节水灌溉)、沼、网(防雹网)、路”为核心的基础设施,实施以“草、膜、袋” 和“灯、板、带”为重点果园管理技术,建立果畜良性互动的循环经济模型,通过果树枝条粉碎、发酵后回田利用,提高果园有机质。在黄河、渭河沿岸光热水资源丰富地区发展30万亩设施水果基地。二是以设施瓜菜为主导的灌区瓜菜现代农业园区聚集区,总面积80多万亩,涵盖富平、蒲城、大荔、合阳、临渭、华县、华阴等县市的设施农业产区,形成60多个现代农业园区,完善设施农业产业体系。通过新技术、新品种、新模式的综合集成和推广应用,形成现代农业引领产业。三是以时令特色果品为主导的特色果业现代农业园区聚集区,总面积30多万亩,涵盖临渭、大荔、澄城、合阳、华阴、华县、潼关等县市的红提、冬枣、樱桃、猕猴桃产区,形成20多个现代农业园区,完善特色果品产业体系。四是以特色干果为主导的沿山特色干果现代农业园区聚集区,总面积10多万亩,涵盖韩城、临渭、华阴、华县、潼关等县市的花椒、核桃、板栗产区,形成10多个现代农业园区,完善特色干果产业体系,完善休闲观光农业基础设施,配套形成休闲农业产业体系。五是以水生植物和水产养殖为主导的沿河特色水产现代农业园区聚集区,总面积10多万亩,涵盖韩城、合阳、大荔、华县、华阴、潼关等县市的莲藕、水面养殖产区,形成10多个现代农业园区,完善特色水产产业体系。

(五)重点项目:

1、强力推进“菜篮子”基地建设。继续实施百万亩设施蔬菜工程,提高蔬菜产量;推进有机、绿色、无公害蔬菜生产,提升产品质量和市场竞争力。加快渭北优质苹果产业带、中部优质酥梨和中早熟水果产业带、渭河沿线设施时令水果及瓜菜产业带和山区花椒干果产业带建设,进一步发展中部百里百万亩绿色果菜长廊,促使其面积稳定发展到300万亩以上,总产和产值扩展到全市占比的70%以上。加速新型农业科技集成,打造“菜篮子”高标准、现代化产业基地。

2、积极实施果业提质增效工程。在果业主产区建设15万亩有机果园,40万亩生态果园,建设以“水(节水灌溉)、沼、网(防雹网)、路”为核心的基础设施,实施以“草、膜、袋” 和“灯、板、带”为重点果园管理技术。扶持建设果业专业合作社500个,成立相应果业专业服务队(果树病虫害统防统治专业队、果树修剪专业队、果业技术咨询专业队、果品销售专业队),配建物资专用库房、信息室,统一配备果树病虫害统防统治器械。在9个果品主产县配置气象监测仪器、抗霜冻风机,防冰雹高炮、火箭炮等灾害防御和测报设施。建设白水苹果产业园区、富平淡村西北果品物流园区、临渭葡萄产业园区、潼关黄河金三角果品物流港、大荔设施水果园区、蒲城果用物资产业园区、澄城生态果业园区、合阳韩城观光果业园区八个园区,大力发展果品贮藏、加工、物流及果用物资产业。

3、加快实施农产品流通体系建设。每个县(市)区规划建设改造12个大型农产品综合批发市场项目,实施23个专业农产品交易市场建设改造项目。每个县(市)区引导和鼓励民间投资,建设68家冷链储存物流配送龙头企业项目,提高市场调控能力,平抑市场异常波动能力。健全城乡农产品交易配送体系,开展“农超对接”工作,降低农产品流通成本,解决产地农民“卖难”和城市居民“买贵”问题。在每个县(市)区遴选一批名优农产品加工,服务品牌企业,提高产品档次,创立品牌,提升我市农产品的知名度和竞争能力,力争在全国建设一批我市农产品连锁销售网点。

4、积极推进休闲农业观光区建设。一是实施田园景观区建设,立足当地农业资源、农耕文化、生产条件和自然景观,着力开发景观农业、农事节庆、观光采摘、特色动植物欣赏、科普教育等多种形式的休闲农业旅游项目,鼓励学校企业团体组织学生职工进行寓教于游的实践休闲活动。二是实施黄河湿地保护区建设,在保护生态平衡的基础上,突破区域界线,开发农业生态游、特色农(渔)业游等休闲农业项目。三是实施沙苑生态保护区建设,在自然生态环境保护修复的基础上,打造特色休闲农业旅游功能区,大力开发农业生态游项目。四是实施秦岭北麓农业生态区建设,开发经济林景观、苗木花卉园、休闲养生等休闲农业项目。五是实施民俗文化体验区建设,开发格各具特色的文化演艺、民俗体验、休闲购物等休闲旅游消费产品,满足广大群众个性化需求。

5、积极打造科技示范型园区。以渭南市农业科学研究所试验示范基地为引领形成核心区,辐射带动华县组培生物技术研发示范区、大荔优质种苗健康繁育示范区、蒲城瓜菜新技术示范区、白水优质苹果有机生产技术示范区、澄城设施时令果高效示范区、富平瓜菜简约化栽培技术示范区等6个科技示范园区。以技术创新为主,通过引进各类园艺农作物优良品种,实施作物品种的杂交选育、实验室生物技术的研发、生产技术的研究与提高、农产品质量的检测、农业先进技术培训等在全市范围内形成一个农业技术源,集技术创新、人才培养、技术培训、信息建设、科技服务为一体的现代农业科技核心区。示范区以新技术新品种的展示示范为主,其中华县组培生物技术研发示范区主要示范草莓、莲菜等果菜的组培繁育种苗的技术;大荔优质种苗健康繁育示范区主要示范瓜菜种苗的嫁接和健康管理技术;蒲城瓜菜新技术示范区主要示范肥水一体化、生物病虫害防控等技术;白水优质苹果有机生产技术示范区示范有机水果生产技术;澄城设施时令果高效示范区示范冬枣、樱桃等时令水果设施栽培技术;富平瓜菜简约化栽培技术示范区示范节水技术、整枝技术等。

6、强力推进职业农民培育。以农业从业人员的素质提升和结构优化为主要目标,进一步扩大人才规模,创新人才的培育机制,发挥职业农民的引领作用,把农业从业人员培育成为具有农业产值增长率高、科技贡献率高、劳动生产率高、资源利用率高、农业收入水平高和种养规模化、生产标准化、发展专业化、经营产业化、服务社会化及管理科学化等显著特点的职业农民。一是培育生产技能型职业农民。培养在农民专业合作社、现代农业园区、龙头企业、家庭规模化经营等农业第一产业中专业从事生产的生产者及现代农业新生代劳动力40000人。二是培育农业创业型职业农民。培养农业企业、现代农业园区、专业合作社等企业的投资者和管理者组成的现代农业新型职业农民5000人。三是培育专业服务型职业农民。培养在农业企业、现代农业园区、农民专业合作社中从事专业技术服务的的科技人员和乡土人才组成的现代农业新型职业农民5000人。

三、工作任务

(一)运用工业化理念谋划农业,以设施农业为主体,围绕区域主导产业,建设一批规模较大、集中连片、功能完善的现代农业园区,园区面积要在3000-50000亩以上,配套水、电、路等基础设施,使之成为现代农业的承载平台和产业聚集区。

(二)突出主导产业,配套完整的产业体系,主导产业占比达到60%以上,围绕主导产业形成相对完整的上、中、下游配套产业体系,形成完整的产业链。

(三)实现种养业结合,形成生态循环系统,积极发展生态绿色循环经济,配套大中型养殖场建设,大家畜存栏500头以上,猪、羊存栏5000头(只)以上,家禽存栏20000只以上,畜禽粪便无害化处理率达到95%以上,配套大型沼气工程建设和有机肥生产。农产品生产环境达到无公害农产品产地要求,主导农产品达到无公害产品标准。大力发展“菜(果)--沼”生态循环生产模式,积极申报无公害、绿色、有机农产品产地认证。

(四)实施龙头企业带动,健全园区组织体系,促进园区规范化运行。园区生产性投入以农业龙头企业、合作经济组织等为主体,积极创办各种类型的农民专业合作社,形成“龙头企业+合作社+基地+农户”等形式的产业发展格局,推进农业标准化生产,实施品牌化战略,努力打造知名品牌。

(五)加快园区现代农业装备建设,促进各类设施聚集、功能配套、技术集成,充分发挥园区的示范引领作用。园区农田基础设施达到高标准农田建设标准,充分运用智能温室、钢架大棚、喷滴灌、先进养殖装备等设施农业技术,努力提高农田机械化综合水平。大力推广生态创新技术和集成技术,积极引进、集成和推广国内外先进农业科技成果,引领本地现代农业发展。建立新品种、新技术、新模式引进、展示基地,开展农民技术培训,提高科技创新与推广应用能力。

(六)大力培育园区技术服务、金融服务、农资供应、病虫害防治、农机作业等服务组织,积极提高农业社会化服务水平。促使园区内配套建设农产品加工、物流设施,加强与农产品批发市场、物流企业的衔接,建立稳定的农产品市场销售渠道。推行“统一品种、统一用药、统一标准、统一检测、统一标识、统一销售”的管理模式,全面提高园区经营管理水平。积极开发休闲旅游功能,配套休闲旅游基础设施,大力支持有条件的园区开发生态旅游和休闲农业。

四、预期效益

现代农业园区以科技为先导,将产业化经营方式引入农业,作为农业基础性项目,利于产业发展多元化、科学技术现代化、经营管理科学化、市场服务信息化,对园区培植技术源头,积累发展资金,带动区域经济发展,必将起到明显的示范作用。

1、技术贡献和结构调整。

园区良种繁育、现代化种植、科研信息、技术和人才培训以及龙头企业建设,共同形成园区资本、科技源头。同时由于效益的优先体现,产区农业长期以来的单一种植结构将得到调整,农业结构比重进一步优化,种、养、加、休、观等关联产业会形成科学合理的比例结构,实现农业结构的良性循环。

2、经济发展和就业贡献。

园区全面建成后,每年可实现产值200亿元以上,同时拉动农村一二三产业的大幅度提升。园区每年可新增就业机会10万个以上,实现农村劳动力转移和社会稳定。

3、产品供应和农民增收。

年可供优质鲜活果蔬500万吨以上,优质无公害化农产品比率增加70%以上,绿色农产品比率增加25%以上。园区农民人均纯收入增加70%以上,周边群众人均纯收入增加45%以上。

4、资源利用和生态效益。

园区建设有效地将土地资源、品种资源、资本资源、人力资源、基础设施和产业资源,高度集成、密集投入、高效利用,使园区各种资源得到合理的配置,提高主导产业和相关产业的投入产出率,实现园区综合经济效益增长。同时在节约能源、涵养水源、生态平衡、调适小气候等方面起到积极的作用。

五、工作措施

(一)提高对现代农业园区建设的认识能力,妥善处理园区建设中的四大关系。

1、妥善处理加快发展与巩固提高的关系。要一手抓现代农业示范园区的新建以及规模的扩张,一手抓老园区的巩固、改造、提升,特别是要尽快使损毁破烂大棚恢复生产,闲置大棚投入使用,加大低效益大棚的科技投入,做好新技术、新品种、新模式的推广,真正做到建成一棚、规范一棚、收益一棚、带动一片,成为农民增收的重要增长点。要在建设新园区的同时,切实抓好现有园区的规模扩张、设施改善、设备改进、功能拓展和管理提升。

2、妥善处理政府扶持、企业主导与农民主体的关系。各级政府要积极引导龙头企业进入,吸引更多工商资本投入,促使园区体制机制创新。县乡两级搞好现代农业园区规划,并做好水、电、路综合配套。乡村两级做好土地流转,推动土地向种田能手、合作社、园区集中,使现代农业园区规模不断扩大。农业部门要搞好技术服务,帮助农民解决发展中的技术难题。农业龙头企业、农民专业合作社是现代农业示范园区的重要主导力量,要承担好组织、带动、示范、引领等作用。农民群众是现代农业示范园区中农产品生产的主体,要承担好生产、管理、技术服务等任务。

3、妥善处理社会资本注入与保障农民利益的关系。在园区建设中,要大力提倡并积极鼓励“龙头企业+合作社+基地+农户”的园区运营模式,在土地流转过程中,要保证农业综合补贴、粮食直补、良种补贴、其他生产资料补贴等国家政策性补贴能够不折不扣地兑现给农民,使农民的政策性收入有所保障。要按照市场价格水平合理确定土地流转租金,建立土地租金逐年递增的定价机制,确保农民通过土地取得财产性收入。积极组织农民进入园区自建或者承包设施大棚、承包建设工程任务,鼓励农民就地就近进入园区务工,实现工资性收入。动员农民以土地收益权、劳动力等生产要素到园区参股,从而获得经营性收入。确保园区发展方向不走偏、主体有依托、企业有后劲、劳动力充足。

4、妥善处理科技创新与农业新技术、新成果应用推广的关系。在现代农业园区建设中,集聚各种资源,综合运用新品种、新技术、新模式,高起点、高标准地推进农业科研、推广。园区与园区之间、园区与科研单位之间、园区与合作经济组织之间要开展多种形式的合作,实行农科教、产学研结合,加快农业科技成果引进、吸收、集成、创新步伐,积极培育发展种子种苗、生物工程、科技服务、农产品精深加工等现代农业产业,提高农业科技创新能力,促进农业科技成果产业化。要鼓励大专院校、科研院所、科技人员进入园区领办或创办科技型企业、研究机构,提高现代农业园区的科技创新能力,加快新技术、新成果的应用与转化,形成政府、科研院所、农技机构、涉农企业之间科技推广的良性互动机制。

(二)加大资金支持力度,全面整合各类资金支持园区建设。

1、落实财政支持。从2012年起,市财政设立园区建设专项资金,对每个市级园区补助100万元,用于园区基础设施建设。各县市区要规范资金运行管理,在确保资金足额到位的基础上给予必要的配套。

2、捆绑使用涉农资金。按照“统筹协调、各计其功、渠道不乱、用途不变”的原则,将有关的涉农资金和项目向示范园区倾斜,发挥聚合效应。

3、广泛吸纳社会资金。市、县、乡、村上下联动,做好示范园区产业项目的论证、宣传、推介和招商引资活动,明确重点、构建网络、创新方式、优化环境,多渠道吸纳社会资本积极参与现代农业园区建设。

4、积极争取金融支持。积极引导、协调各类金融机构、特别是农村信用合作社、邮政贮蓄银行等优先扶持现代农业园区的建设。

(三)完善技术配套体系,调动各类技术力量做好园区科技服务。

1、努力提高园区科技创新能力。积极引进新品种、新技术、新模式,提高园区建设科技水平。着力加快科技成果推广转化,提高科学技术贡献率。

2、加强对农民的现代农业科技培训。要在充分发挥主体专业培训机构优势的基础上,充分挖掘农村实用技术人才,使之成为农民培训工作的有生力量。从提高农民综合素质的角度出发,尊重农民意愿,满足农民要求,做到政策培训和技术培训相结合,技能培训和素质培训相结合,采取各种贴近和方便农民的培训方式、方法和手段,为农民提供优质的信息资源、有效的技术指导和优良的培训服务。

3、着力抓好人才队伍建设。在充分发挥本土人才作用的同时,大胆引进外来各类人才。对各类拔尖人才、科技人才和乡土人才在现代农业园区发展方面所作的工作给予重点支持,通过资金、项目等方面的扶持,提高自主创新能力和科技成果转化能力。

(四)统筹协调有效资源,形成建设现代农业园区的工作合力。

1、强化政策服务。各县市区要抢抓发展现代农业园区的良好机遇,把中省市支持发展现代农业园区的各项政策落实到基层,充分调动广大群众发展现代农业园区的积极性。

2、强化科技服务。围绕现代农业园区发展开展农业科研课题攻关,加大新技术、新产品、新品种的研发、引进和推广力度,继续在全市农业系统组织选派1000名农业科技人员,通过进驻园区、科技承包等方式加大农业科技服务力度,改进服务方式,提高服务效果。

3、加强农资市场管理。加大对假冒伪劣农资和坑农、害农事件的查处和打击力度,净化农资市场,杜绝违禁农药,为现代农业园区的健康发展保驾护航。

(五)调动各方工作力量,实施现代农业园区建设六大工程。

1、实施农业科技人员进园区工程。各级农技推广部门要把高产创建、科技推广、试验示范等各项工作集中安排到各个现代农业园区,依托园区发挥示范引领等作用。农业科研机构要加强现代农业各项技术成果、技术产品的引进、试验、示范,在各类现代农业园区开辟科研、实训基地。

2、实施良种良法促园区工程。各级种子管理部门要围绕现代农业园区建设,加快各类农作物新品种的引进、示范、繁育、推广,加强种子市场监管,培育园区建设的核心竞争力。

3、实施生态建设扶园区工程。各级农村能源管理机构要结合园区发展实际,优先配套大中型沼气工程和户用标准沼气池,促使形成良性生态循环,发展“畜--果”、“畜--菜”生态农业体系。

4、实施农民培训强园区工程。各级农民培训机构要围绕园区建设搞好政策、法律、法规、技术等培训,利用好“阳光工程”等培训项目,深入园区开展培训服务,着力打造一支扎根基层的乡土人才队伍。

5、实施农业政策法规服务送园区工程。各级农经管理机构要围绕园区建设指导土地有偿流转,搞好政策服务;指导各类园区积极发展农民专业合作经济组织,规范园区内各类农民专业合作社的运营,打造具备较强经济实力的联合社。各级农业执法机构要加强农业政策法规服务,把园区建设中各类政策、法规不折不扣地送到基层,确保各项政策法规的全面落实。

6、实施部门联动抓园区工程。发改、农业、水利、林业、科技、农发、财政、住建、民政、畜牧等部门和机构都要积极支持现代农业园区建设,形成联动机制,调动一切可以调动的资源和力量,合力抓好现代农业园区建设。

(六)加强对园区建设的组织领导,建立健全园区建设综合考核机制。

建立现代农业园区建设考核机制,完善考核细则,把现代农业园区建设纳入年度考核的重要内容,重点考核当年度的工作实绩。建立具体、量化的考评指标体系,逐级落实工作目标和工作责任,逐年度对照考核,量化考评。实行工作进度逐月、逐季度报告和通报制度,形成激励机制和工作合力。每年度就园区建设进行综合考评,对成绩突出的予以表彰,对工作不力、收效甚微的进行通报批评。

 

附:渭南市现代农业园区建设任务分解表

 

渭南市现代农业园区建设任务分解表

县市区

园区数(个)

建设面积(万亩)

临渭区

15

28

富平县

16

30

大荔县

16

30

蒲城县

15

28

 

12

22

澄城县

10

15

合阳县

11

18

白水县

10

18

韩城市

10

15

华阴市

11

16

潼关县

6

10

合计

132

230

 


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